Il Governo

§1. IL GOVERNO COME ORGANO

Il Governo è il più “forte” degli organi costituzionali. Dispone direttamente del comando sulla Pubblica Amministrazione e quindi sulla forza pubblica e può prendere decisioni rapide, perché è un organo ristretto e politicamente omogeneo.

Il Governo è un organo complesso costituito dal Presidente del consiglio e dai Ministri, che insieme formano il Consiglio dei Ministri.

Il Governo svolge 3 funzioni fondamentali: di indirizzo politico, normativa, amministrativa.

§2. LA PROCEDURA DI FORMAZIONE DEL GOVERNO

La formazione di un nuovo Governo si attua quando il precedente ha presentato le dimissioni per:

1. nuove elezioni politiche
2. voto di sfiducia
3. una  “crisi di Governo”.

La nomina del nuovo Governo avviene attraverso varie fasi:

1. consultazioni del Presidente della Repubblica con i massimi esponenti politici per identificare la persona che raccolga il massimo consenso parlamentare;
2. conferimento dell’incarico e accettazione con riserva da parte del Presidente del consiglio “incaricato”, il quale deve verificare se potrà ottenere o meno il voto di fiducia del Parlamento sul programma politico che intende attuare;
3. scioglimento della riserva e presentazione della lista dei Ministri;
4. nomina del Presidente del consiglio e dei Ministri da parte del Presidente della Repubblica e giuramento di fedeltà alla Repubblica e alla Costituzione;
5. presentazione del programma di Governo in Parlamento entro 10 giorni dalla nomina;
6. voto di fiducia (per appello nominale) sul programma di Governo.

Se il Governo:

1. ottiene il voto di fiducia della maggioranza dei parlamentari di entrambe le Camere, comincerà concretamente a governare e il suo mandato potrà durare al massimo quanto dura la legislatura;
2. non ottiene la fiducia iniziale (o nel corso della sua carica ottiene un voto di sfiducia), dovrà obbligatoriamente dimettersi e si dovrà ricominciare con la procedura di nomina.

Se nessun Governo riesce ad ottenere la fiducia del Parlamento, il Presidente della Repubblica dovrà procedere allo scioglimento anticipato delle Camere e a indire nuove elezioni politiche.

Fino a che non viene nominato un nuovo Governo da parte del P.d.R., il precedente Governo dimissionario resta in carica per svolgere l’ordinaria amministrazione.

§3. LA COMPOSIZIONE DEL GOVERNO 

Il Governo è un organo complesso costituito dal Presidente del consiglio e dai Ministri, che insieme formano il Consiglio dei Ministri.

Il Presidente del consiglio ha una posizione di preminenza. Egli:

1. determina  la  politica da attuare
2. sceglie i Ministri (che sono nominati dal Presidente della Repubblica)
3. dirige e coordina tutta l’attività del Governo.

Le dimissioni del Presidente del consiglio determinano le dimissioni dell’intero Governo.

I Ministri coadiuvano Presidente del consiglio nell’attuazione del programma politico nell’ambito delle proprie competenze.

I Ministri si dividono tradizionalmente in due gruppi:

1. Ministri con portafoglio: sono i capi di un Ministero (cioè di un apparato della Pubblica Amministrazione), gestiscono un proprio bilancio, hanno competenze politiche e amministrative (es. Ministro dell’istruzione, della difesa, ecc.);
2. Ministri senza portafoglio: non hanno alle proprie dipendenze uno specifico ministero, non hanno capacità autonoma di spesa, svolgono funzioni essenzialmente politiche (es. Ministro per l’attuazione del programma, delle pari opportunità, ecc.)

I Ministri sono affiancati dai Sottosegretari. Essi coadiuvano il Ministro, esercitano i compiti a loro delegati, possono intervenire, quali rappresentanti del Governo, alle sedute delle Camere e rispondere ad interrogazioni ed interpellanze.

I Sottosegretari decadono automaticamente in caso di dimissioni del Ministro di riferimento.

Il Consiglio dei Ministri è l’organo collegiale che definisce la politica generale del Governo. Esso approva gli atti normativi (decreti-legge, decreti legislativi, regolamenti governativi).

I membri del Governo hanno una duplice responsabilità:

1. responsabilità politica: il Governo risponde dell’attuazione del programma politico di fronte al Parlamento, che in ogni momento può revocare la fiducia;
2. responsabilità penale: i Ministri sono personalmente responsabili per i reati commessi nell’esercizio delle proprie funzioni e sono giudicati dal “Tribunale per i ministri”, previa autorizzazione a procedere del Parlamento.

§4. LE FUNZIONI DEL GOVERNO  

Il Governo svolge tre funzioni:

1. funzione di indirizzo politico: il Governo stabilisce fini, obiettivi, strumenti della politica dello Stato, sia interna che estera;
2. funzione amministrativa (o esecutiva): il Governo è a capo della Pubblica Amministrazione e ha ampi poteri di amministrazione nel rispetto della legge.
3. funzione normativa (o legislativa) : il Governo può creare norme giuridiche ed astratte nei seguenti termini:

• decreti-legge (art. 77 Cost.): sono emanati solo in casi straordinari di necessità ed urgenza; devono essere convertiti in legge dal Parlamento entro 60 giorni, altrimenti perdono efficacia sin dall’inizio;
• decreti legislativi ( art. 76): sono emanati dal Governo dietro legge di delega del Parlamento, che fissa gli obiettivi e i limiti generali;
• regolamenti: sono norme di 2° grado (cioè non possono essere mai in contrasto con la legge) e hanno come scopo fondamentale l’attuazione o l’integrazione di norme di legge.

§5. LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 

La Pubblica Amministrazione (P.A.) è l’insieme degli uffici pubblici, che erogano servizi alla collettività (es. scuole, ospedali, trasporto pubblico, ecc).

La P.A. deve svolgere i suoi compiti con efficienza e imparzialità, cioè in modo di raggiungere il miglior risultato al costo minore e senza favoritismi.

§6. GLI ORGANI AUSILIARI E DI CONTROLLO 

Per adempiere al meglio le proprie funzioni, il Governo si avvale dei seguenti organi ausiliari e di controllo:

1. Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL), che è un organo di consulenza, che esprime pareri non vincolanti su richiesta del Governo e delle Regioni;
2. Consiglio di Stato, che è un organo di consulenza giuridico-amministrativa e giudica in 2° grado sui ricorsi contro le sentenze del TAR;
3. Corte dei conti, che esercita una funzione di controllo di legittimità e di regolarità contabile sugli atti amministrativi.